環(huán)境保護(hù)部公告

公告 2017年 第72號(hào)

關(guān)于發(fā)布《建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)指南》的公告

為貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估工作，我部制定了《建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)指南》，現(xiàn)予發(fā)布，自2018年1月1日起施行。

　　特此公告。

　　附件：建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)指南

　　環(huán)境保護(hù)部

　　2017年12月14日

　　抄送：各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）。

　　環(huán)境保護(hù)部辦公廳2017年12月15日印發(fā)

　　附件

建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)指南

　　為貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估工作，制定本技術(shù)指南。

　　一、適用范圍

　　本指南適用于《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（環(huán)境保護(hù)部令第42號(hào)）規(guī)定的疑似污染地塊對(duì)人體健康風(fēng)險(xiǎn)的土壤環(huán)境初步調(diào)查、污染地塊土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。其他情形的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估可參照本指南執(zhí)行。

　　指南不適用于含有放射性污染的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估。

　　二、原則規(guī)定

　　建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)依據(jù)《場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1）、《場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.2）、《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.3）和《工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估與修復(fù)工作指南（試行）》，并符合本指南相關(guān)要求。

　　三、調(diào)查評(píng)估程序

　　建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估一般程序包括初步調(diào)查、詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估三個(gè)階段。由于土壤污染的復(fù)雜性和隱蔽性，一次性調(diào)查不能滿足本階段調(diào)查要求的，則需要繼續(xù)補(bǔ)充調(diào)查直至滿足要求。

　　初步調(diào)查：包括資料收集、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、人員訪談、信息整理及分析、初步采樣布點(diǎn)方案制定、現(xiàn)場(chǎng)采樣、樣品檢測(cè)、數(shù)據(jù)分析與評(píng)估、調(diào)查報(bào)告編制等。初步調(diào)查表明，土壤中污染物含量未超過國(guó)家或地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（篩選值）的，則對(duì)人體健康的風(fēng)險(xiǎn)可以忽略（即低于可接受水平），無需開展后續(xù)詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；超過國(guó)家或地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（篩選值）的，則對(duì)人體健康可能存在風(fēng)險(xiǎn)（即可能超過可接受水平），應(yīng)當(dāng)開展進(jìn)一步的詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。初步調(diào)查無法確定是否超過國(guó)家或地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（篩選值）的，則應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充調(diào)查，收集信息，進(jìn)一步進(jìn)行判別。

　　詳細(xì)調(diào)查：包括詳細(xì)調(diào)查采樣布點(diǎn)方案制定、水文地質(zhì)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)采樣、樣品檢測(cè)、數(shù)據(jù)分析與評(píng)估、調(diào)查報(bào)告編制等。詳細(xì)調(diào)查應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步確定土壤污染物的空間分布狀況及其范圍，以及對(duì)土壤、地表水、地下水、空氣污染的影響情況，分析污染物在該地塊的遷移與歸宿等，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)等提供支撐。詳細(xì)調(diào)查不能滿足上述要求的，或需要進(jìn)一步精細(xì)測(cè)算治理與修復(fù)范圍時(shí)，則應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充調(diào)查，收集更多信息。

　　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：主要工作程序包括危害識(shí)別、暴露評(píng)估、毒性評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)表征、風(fēng)險(xiǎn)控制值計(jì)算等。通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估判斷土壤及地下水污染造成的人體健康風(fēng)險(xiǎn)是否超過可接受水平，并計(jì)算土壤及地下水污染風(fēng)險(xiǎn)控制值。

　　四、調(diào)查評(píng)估要點(diǎn)

　　（一）調(diào)查范圍

　　調(diào)查范圍原則上為疑似污染地塊的邊界范圍內(nèi)。

　　可根據(jù)實(shí)際情況擴(kuò)大到地塊邊界以外：如地塊邊界附近土壤可能受到本地塊污染的，需確定地塊地下水污染范圍的，地塊周邊存在環(huán)境敏感目標(biāo)的（如學(xué)校、居民區(qū)等）等情形。

　　（二）布點(diǎn)要求

　　布點(diǎn)是土壤環(huán)境調(diào)查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。布點(diǎn)不當(dāng)可能發(fā)現(xiàn)不了污染，造成誤判。布點(diǎn)數(shù)量應(yīng)當(dāng)綜合考慮代表性和經(jīng)濟(jì)可行性原則。鑒于具體地塊的差異性，布點(diǎn)的位置和數(shù)量應(yīng)當(dāng)主要基于專業(yè)的判斷。原則上：

　　初步調(diào)查階段，地塊面積≤5000m2，土壤采樣點(diǎn)位數(shù)不少于3個(gè)；地塊面積＞5000m2，土壤采樣點(diǎn)位數(shù)不少于6個(gè)，并可根據(jù)實(shí)際情況酌情增加。

　　詳細(xì)調(diào)查階段，對(duì)于根據(jù)污染識(shí)別和初步調(diào)查篩選的涉嫌污染的區(qū)域，土壤采樣點(diǎn)位數(shù)每400m2不少于1個(gè)，其他區(qū)域每1600m2不少于1個(gè)。地下水采樣點(diǎn)位數(shù)每6400m2不少于1個(gè)。

　　有以下情形的，可根據(jù)實(shí)際情況加密布點(diǎn)，如污染歷史復(fù)雜或信息缺失嚴(yán)重的，水文地質(zhì)條件復(fù)雜的等。

　　（三）土壤污染物的檢測(cè)項(xiàng)目

　　漏檢污染項(xiàng)目可能發(fā)現(xiàn)不了污染，造成誤判。

　　土壤中污染物的檢測(cè)項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)根據(jù)保守原則確定。疑似污染地塊內(nèi)可能存在的污染物及其在環(huán)境中轉(zhuǎn)化或降解產(chǎn)物均應(yīng)當(dāng)考慮納入檢測(cè)范疇。

　　（四）水文地質(zhì)和土壤理化性質(zhì)調(diào)查

　　水文地質(zhì)條件關(guān)系污染物在土壤和地下水中的遷移、轉(zhuǎn)化和分布。需要調(diào)查：地塊土層結(jié)構(gòu)及分布、地下水位、地下水垂向水力梯度、地下水水平流速及流向等。

　　土壤的具體理化性質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要參數(shù)。需要調(diào)查：土壤有機(jī)質(zhì)含量、容重、含水率、土壤孔隙率、滲透系數(shù)等。

　　（五）實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)原始數(shù)據(jù)管理

　　檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性是調(diào)查評(píng)估的基礎(chǔ)。參與土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估的實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)當(dāng)保存所有樣品檢測(cè)的原始數(shù)據(jù)（包括電子數(shù)據(jù)）以備檢查，原則上至少保存20年。

　　（六）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要點(diǎn)

　　1.建立污染地塊概念模型

　　概念模型的內(nèi)容包括污染來源、潛在受體以及暴露途徑（即污染到達(dá)受體的途徑）。概念模型應(yīng)當(dāng)貫穿于土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估整個(gè)過程，并隨著調(diào)查的深入，不斷完善。

　　即使存在污染來源，如果沒有暴露途徑，則對(duì)潛在受體而言，就沒有風(fēng)險(xiǎn)?！段廴緢?chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)定了多種暴露途徑。根據(jù)建立的概念模型，某種暴露途徑對(duì)于該特定地塊并不存在的，則風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以不考慮該暴露途徑。污染地塊上如果存在《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》未規(guī)定的暴露途徑的，可參考國(guó)際上具有較高認(rèn)可度的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)方法組織開展相應(yīng)暴露途徑的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，說明方法的合理性并提供充分的證明材料。

　　2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的參數(shù)選擇

　　對(duì)于污染物理化和毒性參數(shù)，原則上選擇《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》所規(guī)定的參數(shù)；《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》未規(guī)定的，可引用國(guó)際上權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的具有較高認(rèn)可度的數(shù)據(jù)庫(kù)中的參數(shù)，并明確說明數(shù)據(jù)來源及選擇依據(jù)。

　　對(duì)于人體暴露特征參數(shù)，原則上采用《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)定的參數(shù)推薦值；確需調(diào)整的，應(yīng)參照國(guó)家或地方權(quán)威部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，并明確說明數(shù)據(jù)來源及選擇依據(jù)。

　　對(duì)于污染地塊的特征參數(shù)，應(yīng)通過水文地質(zhì)調(diào)查、室內(nèi)土工試驗(yàn)等方式獲取實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)于面積較大且水文地質(zhì)情況復(fù)雜、變異性較大的地塊，可分區(qū)域獲取地塊特征參數(shù)。

　　3.關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)控制值

　　根據(jù)《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》，土壤風(fēng)險(xiǎn)控制值指根據(jù)用地方式、暴露情景和可接受風(fēng)險(xiǎn)水平，采用規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和場(chǎng)地調(diào)查數(shù)據(jù)，計(jì)算獲得的土壤污染物的含量限值。

　　當(dāng)污染地塊規(guī)劃用途明確時(shí)，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃用途計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)控制值；規(guī)劃用途不明確時(shí)，可結(jié)合可能的多種規(guī)劃用途，提供相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制值。

　　通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)算得出的風(fēng)險(xiǎn)控制值，是確定污染地塊修復(fù)目標(biāo)值的重要依據(jù)，但兩者并不完全等同。如對(duì)于土壤背景值較高的污染物（如重金屬），考慮成本效益，技術(shù)可操作性，以及修復(fù)后存在被更高背景的周邊區(qū)域再次污染的可能性，原則上不要求清理到背景水平之下。

　　污染地塊的修復(fù)目標(biāo)可依據(jù)《污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》確定。

　　五、成果及審核

　　（一）成果

　　調(diào)查評(píng)估工作完成后，應(yīng)以電子和書面方式提交相關(guān)工作成果，包括報(bào)告書、圖件、附件材料等。

　　1.報(bào)告書應(yīng)包括調(diào)查評(píng)估工作方案、調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等；

　　2.圖件應(yīng)包括地塊地理位置圖、地塊平面圖、土壤污染物濃度分布平面圖及截面圖、地塊土層分布截面圖、地下水位等高線圖、地下水污染物分布圖等；

　　3.附件材料應(yīng)包括相關(guān)歷史記錄、現(xiàn)場(chǎng)狀況及工作過程照片、鉆孔柱狀圖、水文地質(zhì)調(diào)查報(bào)告、測(cè)繪報(bào)告、建井記錄、洗井記錄、手持設(shè)備日常校準(zhǔn)記錄、原始采樣記錄、現(xiàn)場(chǎng)工作記錄、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)報(bào)告、專家咨詢意見等。

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對(duì)建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估工作進(jìn)行審核的，可參考下表所列要點(diǎn)。