..項目申請報告與可行性研究報告的區(qū)別

了解項目申請報告與可行性研究報告的區(qū)別，可以有針對性地開展項目的決策及核準(zhǔn)申請準(zhǔn)備工作，提高工作質(zhì)量和效率。一般來說，項目申請報告與可行性研究報告的有如下的區(qū)別：

1.         目的與作用的區(qū)別

投資項目的可行性研究報告是投資決策的重要依據(jù)，進(jìn)行項目可行性研究的過程，也是優(yōu)化和初步確定項目的市場、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營管理方案和實(shí)施方案的過程?？尚行匝芯繄蟾嫠_定的市場、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方案是項目實(shí)施和進(jìn)行工程設(shè)計的基礎(chǔ)和依據(jù)。

編制項目申請報告的目的，是提供政府按核準(zhǔn)制核準(zhǔn)項目所需提供的文件，為政府從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行審查提供依據(jù)。

2.         內(nèi)容的區(qū)別

可行性研究報告的主要內(nèi)容包括：項目的意義和建設(shè)的必要性；市場預(yù)測分析；項目規(guī)模及產(chǎn)品方案；工藝技術(shù)方案；原材料及動力供應(yīng)；建設(shè)條件和場址選擇；總圖運(yùn)輸；公用工程及輔助設(shè)施；節(jié)能節(jié)水；消防；環(huán)境保護(hù)；勞動安全衛(wèi)生；組織機(jī)構(gòu)及人員配置；項目實(shí)施計劃；投資估算及資金籌措；財務(wù)及經(jīng)濟(jì)效益分析；研究結(jié)論等方面的內(nèi)容。

根據(jù)國家發(fā)改委《國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布項目申請報告通用文本的通知》（發(fā)改投資【2007】1169號），項目申請報告的主要內(nèi)容包括：申報單位及項目概況；發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析；資源開發(fā)及綜合利用分析；節(jié)能方案分析；建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析；環(huán)境和生態(tài)影響分析；經(jīng)濟(jì)影響分析；社會影響分析。對于專項或?qū)ｎ}的項目申請報告，還需根據(jù)專項或?qū)ｎ}要求，結(jié)合項目的實(shí)際情況，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

3.         編制角度的區(qū)別

可行性研究報告主要從企業(yè)（投資者）的角度出發(fā)，研究項目在市場、技術(shù)、安全環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等方面的可行性，因而需要就項目的各個方面進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，并提出明確的方案；而項目申請報告則主要從宏觀的角度，向政府部門說明項目對社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等方面的影響和貢獻(xiàn)，對有關(guān)市場、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的方案，作簡要的介紹和說明即可。

4.         受國家法規(guī)約束程度的區(qū)別

項目申請報告的編制具有強(qiáng)制性，根據(jù)國家《企業(yè)投資核準(zhǔn)暫行辦法》、《外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》、《境外投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》等國家法規(guī)的規(guī)定，需要由國家或地方政府核準(zhǔn)的項目，必須編報項目申請報告。而且，項目申請報告受國家和各級政府部門的法規(guī)的制約，必須反映國家和地方政府的政策和對投資的引導(dǎo)及約束，其內(nèi)容和深度必須滿足政府核準(zhǔn)的要求。

可行性研究報告的編制雖然也要執(zhí)行國家和地方的法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策，但其側(cè)重點(diǎn)不同，其更多地體現(xiàn)了投資者的要求和利益。除了國家、集體投資、出資或一些特別的項目（如涉及危險化學(xué)品的項目），可行性研究報告不是企業(yè)決策的法定文件，其強(qiáng)制性程度較低?？尚行匝芯繄蟾娴膬?nèi)容深度一般執(zhí)行行業(yè)的規(guī)定，也可按照投資者的要求進(jìn)行編制。

5.         時序上的區(qū)別

一般來說，項目申請報告是在可行性研究的基礎(chǔ)上編制的獨(dú)立文件，需要在申請政府核準(zhǔn)項目時提供。二者在時序上有先后的區(qū)別。

6.         對編制單位要求的區(qū)別

由于項目申請報告具有較強(qiáng)的政策性，不是站在項目建設(shè)單位的角度，而是側(cè)重從社會和公共利益的角度考慮，一般不宜由投資者自行編制，應(yīng)委托有工程咨詢資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制。